Nicht zufällig bilden seit den Zeiten der Antike und der gesamten europäischen Geschichte Rathäuser neben den Sakralbauten ortsbildprägende Baudenkmäler mit besonderer Ausgestaltung. Die Gemeinden haben nicht zuletzt aufgrund der Aufgabenverlagerungen von oben nach unten eine wachsende Bedeutung im Gesamtaufbau Bayerns. Angesichts dieser umfassenden Aufgaben braucht man zu deren Bewältigung einen angemessenen baulichen Rahmen.