Dem öffentlichen Verwaltungsrecht wird gerne eine gewisse "Schwerfälligkeit" nachgesagt. Ändern lässt sich daran wenig - die Mechanismen der Bürokratie sind so starr, wie es das Gesetz vorgibt. Im Bereich der Gemeinwohlorientierung haben Kommunen seit 1995 die Möglichkeit, das sie umgebende Korsett zu durchbrechen: durch die Gründung eines Kommunalunternehmens. Einige Gemeinden im Landkreis Straubing-Bogen haben den Schritt bereits vollzogen - und bestimmte kommunale Aufgabenbereiche ausgelagert, um bei diesen mehr Handlungsspielraum zu haben.